La nueva etapa de desarrollo, el nuevo concepto de desarrollo y el nuevo modelo de desarrollo plantean exigencias más elevadas en materia de seguridad laboral. Durante mucho tiempo, Yongding siempre ha considerado la seguridad en la producción como la prioridad número uno, poniendo en primer lugar la seguridad de la vida de los empleados, estableciendo firmemente la conciencia de la línea roja y el pensamiento basado en las líneas de fondo, llevando a cabo activamente diversas actividades de educación científica sobre seguridad en la producción y mejorando continuamente el sistema de gestión y control de la seguridad.
La Ley de Seguridad en la Producción recientemente revisada entrará en vigor el 1 de septiembre de 2021. Para que todos puedan comprender, aplicar y poner en práctica mejor la nueva ley de seguridad, ahora presentamos la interpretación más actualizada de la Ley de Seguridad en la Producción de la República Popular China (edición 2021).
La Ley de Seguridad en la Producción de la República Popular China es la ley básica y comprehensiva sobre seguridad en la producción en China. Esta Ley se ha elaborado con el fin de fortalecer la labor de seguridad en la producción, prevenir y reducir los accidentes de seguridad en la producción, garantizar la seguridad de la vida y la propiedad de las personas, y promover el desarrollo sostenido y saludable de la economía y la sociedad.
Estatus quo de seguridad
El número de muertes por accidentes de seguridad en la producción en mi país ha disminuido desde un pico histórico de aproximadamente 140.000 en 2002 hasta 27.100 en 2020, lo que representa una reducción del 80,6%. El número de accidentes graves pasó de 140 en 2001 a 16 en 2020, una disminución del 88,6%. Aunque el número de muertes y accidentes sigue una tendencia a la baja, las cifras de 27.100 y 16 deberían ser una llamada de atención.
— Los datos anteriores provienen del Departamento de Gestión de Emergencias de la República Popular China.
Interpretación de contenido
El 10 de junio, la 29ª reunión del Comité Permanente de la 13ª Asamblea Popular Nacional deliberó y aprobó la «Decisión del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional sobre la enmienda de la Ley de Seguridad Laboral de la República Popular China» (la «Ley de Seguridad Laboral» fue revisada, y la «Ley de Seguridad Laboral» revisada entrará en vigor el 1º de septiembre de 2021).
Hay 42 artículos en la decisión revisada, que representan aproximadamente un tercio de los artículos originales, incluyendo principalmente los siguientes aspectos:
Una es implementar nuevas ideas y nuevas ideas.
Esta revisión se centra en resolver los problemas pendientes en la producción de seguridad que afectan la construcción de un nuevo modelo de desarrollo y la consecución de un desarrollo de alta calidad. Convierte el espíritu de una serie de importantes instrucciones e indicaciones del Secretario General Xi Jinping sobre la producción de seguridad en disposiciones legales, y refuerza la labor de producción de seguridad para que ésta se adhiera al principio de poner primero a las personas y a la vida, establezca el concepto de desarrollo seguro, prevenga y resuelva los riesgos mayores de seguridad desde su origen, y brinde una sólida garantía jurídica para los dos grandes temas del desarrollo integral y la seguridad.
La segunda es implementar el despliegue central de toma de decisiones.
Las «Opiniones del Comité Central del Partido Comunista de China y del Consejo de Estado sobre la promoción de la reforma y el desarrollo de la seguridad laboral» han establecido nuevas disposiciones importantes en cuanto a la ideología rectora, los principios fundamentales y las medidas institucionales para la seguridad laboral. Esta revisión pone plenamente en práctica el espíritu del documento central y añade sistemas importantes como el informe sobre la investigación y gestión de accidentes graves, la implementación obligatoria del seguro de responsabilidad por seguridad en industrias de alto riesgo y la litigación de interés público en materia de seguridad laboral.
Tres es mejorar el sistema de responsabilidad en la producción de seguridad.
En primer lugar, fortalecer la responsabilidad de liderazgo del comité del Partido y del gobierno. Esta revisión deja claro que el trabajo de seguridad en la producción se rige por la dirección del partido, y exige a los gobiernos populares de todos los niveles que refuercen la construcción de la infraestructura para la seguridad en la producción y la consolidación de la capacidad de supervisión en materia de seguridad en la producción; los fondos necesarios se incluirán en el presupuesto correspondiente.
En segundo lugar, aclarar las responsabilidades regulatorias de los departamentos correspondientes. Se estipula que la labor de seguridad en la producción deberá implementarse bajo el principio de «la industria debe encargarse de la seguridad, el negocio debe encargarse de la seguridad y la producción y operación deben encargarse de la seguridad». Si las responsabilidades de supervisión y gestión de la seguridad en la producción en industrias y ámbitos emergentes no están claramente definidas, queda claro que los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior deberán determinar los departamentos encargados de la supervisión y gestión conforme al principio de actividades similares.
Tercero, se reafirma la responsabilidad principal de las unidades de producción y comercio. Queda claro que la persona responsable principal de una unidad de producción y comercio es la primera encargada de la seguridad en la producción de dicha unidad y asume plena responsabilidad por la labor de seguridad en la producción de la misma; otras personas encargadas son responsables de la labor de seguridad en la producción dentro del ámbito de sus respectivas funciones. Todas las unidades de producción y comercio están obligadas a mejorar y poner en práctica el mecanismo dual de prevención compuesto por el sistema de responsabilidad en materia de seguridad en la producción, el control clasificado de los riesgos para la seguridad y la investigación y gestión de peligros ocultos, fortalecer la estandarización y la construcción informatizada de la seguridad en la producción, aumentar la garantía de inversión en fondos, materiales, tecnología y personal para la seguridad en la producción, y elevar eficazmente el nivel de seguridad en la producción.
Cuarto, fortalecer la prevención y la respuesta a nuevos problemas y nuevos riesgos.
Aprendiendo profundamente de los accidentes ocurridos en años recientes, ha establecido regulaciones específicas para los nuevos problemas detectados en accidentes de seguridad en la producción. Por ejemplo, las unidades de producción y comercio que utilicen gas en el sector de la restauración están obligadas a instalar dispositivos de alarma para gases combustibles y garantizar su uso normal; las unidades constructoras en industrias de alto riesgo, como las mineras, deben reforzar la gestión de la seguridad, no podrán transferir ilegalmente sus calificaciones de construcción ni subcontratar o subcontratar de manera ilegal. Algunas instituciones que estén obligadas a realizar evaluaciones de seguridad deberán implementar un sistema de divulgación de informes y no podrán arrendar sus calificaciones, adjuntarlas o emitir informes falsos. Al mismo tiempo, respecto a los nuevos riesgos derivados de nuevos tipos de negocios y nuevos modelos, se enfatiza la necesidad de establecer, mejorar y aplicar el sistema de responsabilidad por la seguridad en la producción para todos los empleados, fortalecer la educación y capacitación en seguridad en la producción para los trabajadores y cumplir cabalmente con las obligaciones legales en materia de seguridad en la producción.
Cinco es aumentar el castigo de los actos ilegales.
En primer lugar, las multas son más elevadas. Según la ley actual, las multas por accidentes han aumentado de 200.000 yuanes a 20 millones de yuanes, y ahora van de 300.000 yuanes a 100 millones de yuanes; el monto de las multas por accidentes para la persona principal responsable de la unidad ha pasado de entre el 30 y el 80 por ciento de los ingresos anuales a entre el 40 y el 100 por ciento. La multa máxima por un accidente particularmente grave puede llegar a 100 millones de yuanes.
En segundo lugar, la sanción es más severa. Una vez descubierto el acto ilegal, se ordenará su rectificación y se impondrá una multa. Si se rehúsa a realizar la rectificación, se ordenará la suspensión de la producción y las actividades comerciales para efectuar la rectificación, y la sanción podrá calcularse continuamente día por día.
Tercero, el castigo es más severo. Adoptar medidas disciplinarias conjuntas, siendo las más graves de ellas medidas disciplinarias conjuntas como la prohibición en la industria o en la ocupación.
La nueva versión de la «Ley de Producción Segura» es más rigurosa y aclara la responsabilidad en materia de producción segura, haciendo énfasis en el principio de «tres deben», es decir, la industria debe gestionar la seguridad, las empresas deben gestionar la seguridad y la producción y las operaciones deben gestionar la seguridad. Los departamentos encargados de la supervisión de la seguridad deben cooperar entre sí, trabajar conjuntamente en la gestión, compartir información y compartir recursos para formar una fuerza reguladora.
Solo cuando todos prestan realmente atención a la seguridad, mejoran sus habilidades en materia de seguridad y aumentan su conciencia sobre la seguridad, las empresas podrán lograr una seguridad real.
